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　　营商环境是区域经济高质量发展的“生命线”。今年以来，我市始终把营商环境优化提升作为“头等大事”，以机制创新破题，以精准服务答题，用一系列有温度、有力度的实招，破解企业群众“急难愁盼”，绘就“齐抓共管、共建共赢”的良好图景。

　　□记者 徐帆

　　在法治东阳建设进程中，一套以“教科书式”标准化为核心的自由裁量权规范体系正成为优化营商环境的关键引擎。近年来，我市通过整合司法、执法资源，创新制度设计，推动执法司法机关出台规范自由裁量权“教科书”，进一步促进执法司法公平公正。

　　早在2021年，我市便启动自由裁量权“教科书”编制工作。市人大常委会牵头成立法治化营商环境专班，推动“1+8”行政执法机关以及公安局、法院、检察院立足自身实际，制定规范自由裁量权“教科书”，建立涵盖执法流程、裁量基准、典型案例的统一办案指引。市委政法委充分发挥统筹协调、牵头抓总职能，成为推动公检法司法自由裁量权规范统一的“中枢纽带”。

　　在司法领域，市人民法院针对买卖合同、民间借贷等高频事项编撰《东阳市人民法院自由裁量权指引》，将最高人民法院最新司法解释融入审判实践，确保每一份裁判文书都成为法治公信力的“活字招牌”。同时，进一步提升一线办案人员的知识储备，统一裁量标准及尺度，不断加强专业知识和审判智能化培训，提高理论素养和司法水平，自觉规范自由裁量权的行使。目前，已更新完善高频事项内容，并初步编撰预付式消费等内容，后续将不断完善“教科书”内容，强化“教科书”在司法领域的运用。

　　市人民检察院则以“三张清单”为基准，从程序上全面规范办案流程。设置6名“罪名负责人”，发挥“罪名专家”对全院同类案件业务指导作用，并做好与法院的沟通交流，避免类案不同判问题，从实体上规范自由裁量权；依托“三张表”，每半个月开展一次数据分析研判，逐步形成办案人自查、部门复查、单位评查的三级机制；强化侦查活动监督，运用行刑反向衔接机制，实现执法司法闭环互联互通、业务协同、信息共享；强化激励约束，建立责任闭环，构建“案件管理+督查督办+检务督察”衔接机制，一体抓好对“案”的评价和对“人”的考核，引导每一名检察人员真正当好高质效办案的“第一责任人”。

　　行政执法领域的标准化革新同样显著。市公安局围绕“聚焦实战、支撑办案、减负增效、规范执法”目标导向，持续推进“行政智能辅助裁量”应用的推广使用，该应用配置了《中华人民共和国治安管理处罚法》107个案由，对应216个情节、576条裁量基准，将案件类别、法律依据、违法情节、裁量幅度等环节预先统一设定，基层民警点选相关条件即可生成处罚建议，文书审批时间缩短60%，应用引用率达95%，实现“一把尺子执法”。市司法局牵头编制行政处罚自由裁量权“教科书”3.0版本，通过梳理执法高频事项，指导重点部门细化裁量基准，推动落实“教科书式”执法；推进严格规范涉企行政执法专项行动，涉企现场检查同比下降64.71%，涉企处罚案件数同比下降17.84%，涉企处罚金额同比减少36.08%，执法质效水平不断提升。

　　从人大专班牵头布局、市委政法委统筹协同，到公检法司精准施策、同向发力，我市以“教科书”规范体系构建覆盖司法、行政执法全领域的自由裁量权约束机制，既破解了“同案不同判、同案不同罚”的市场痛点，又通过标准化、智能化手段提升执法司法效率，为市场主体营造了更公平、更透明、更可预期的法治化营商环境。随着“教科书”内容的持续完善、跨部门协同机制的深化落地，我市将进一步夯实法治建设根基，以规范的权力运行护航企业发展，为经济社会高质量发展注入更强劲的法治动能。

　　“监督+整改”完善涉企第三方服务

　　□记者 张奥琳

　　近日，市发改局开展招投标领域涉企第三方中介机构规范化管理专项整治工作。各责任部门及下属企事业单位按要求全面自查，同步完善管理制度与行业规范，精准核查工作人员与中介机构关联情况，确保整治有序推进、落地见效。

　　在风险防控上，市发改局拓宽监督渠道，将整治事项在各部门办公地点、交易中心大厅上墙公示，并通过政府门户网站发布线上公告，扩大线索收集范围。同时，严格落实省级招投标代理管理办法，对承接我市工程建设招标代理业务的机构及从业人员，开展场内交易行为常态化考评；组织开展线下联合指导与业务培训，随机调取评标现场录音录像，严查代理机构干预评标等行为。

　　涉企第三方中介机构紧密连接政府与企业，覆盖安全生产、环境影响评价、消防验收、招标代理等众多领域，其服务质量直接关系营商环境优劣。此前因监管不到位，该领域存在无序竞争、弄虚作假、服务质量不高等乱象。今年以来，我市以招投标、住建、安全生产、环评、消防检测领域为“小切口”，深化专项治理，通过查摆问题、整改治理、建章立制，推动中介服务行业健康发展。

　　市住建局还将工程监理、消防检测、质量检测、造价咨询等纳入整治范围，构建“全过程监督+差异化监管+信用公示”的治理体系。专项整治中，该局累计通报3家违规企业，对6家企业作出红黄牌警示，责令整改2家违规企业，约谈12家服务不规范企业，7家企业被扣分处理。同时，通过“店小二”服务大厅显示屏公示处理结果，并设立举报渠道接受社会监督。“曝光+整改”的“组合拳”，既让违规机构无处遁形，也为合规企业营造了公平竞争的市场环境。

　　今年5月以来，针对部分安全生产社会化服务机构及从业人员证书未注册问题，市应急管理局创新建立“警示-整改-惩戒”闭环管理机制，从源头规范市场主体行为。同时，从制度层面破题，修订机构备案管理办法、构建多维度服务质量评价体系，将普法警示融入日常监管，让“合规经营”从外部要求变为行业自觉，全面拉高安全生产服务行业标准。

　　生态环境领域的第三方服务关乎企业绿色发展与城市生态底色。生态环境局东阳分局聚焦监管制度完善与利益勾连打击，通过组建工作专班、排查利益关联、制定并印发第三方管理办法等，建立第三方监管库，严厉打击挂靠行为和环评报告弄虚作假行为。截至目前，已对6家次中介机构和9人次环评工程师作出失信记分处理，立案查处1家中介机构，通报批评4家中介机构及6名环评工程师，将2家中介机构列入重点监督检查名单。

　　消防安全无小事，消防技术服务的规范性同样不容忽视。市消防救援大队聚焦消防技术服务机构利益勾连和服务质量两大重点，通过召开机构约谈会、组织自查自纠、畅通线索反映渠道、制定长效监管制度、强化日常检查等举措，推动行业规范升级。同时，探索电话提醒、隐患倒查等创新方式，引导机构与社会单位主动履职，构建“企业负责、机构服务、政府监管”的消防安全良性循环。

　　100项业务由驻村干部“帮办代办”

　　□记者 王倩玫

　　近日，我市面向全市中度以上失能老年人发放养老服务消费券，提升失能老年人生活质量，减轻家庭养老负担。千祥镇千一村驻村干部陆文萍第一时间深入符合条件的老人家中，开展政策宣讲与申领指导工作，切实将惠民政策落到实处。

　　千一村村民陈奶奶年事已高且行动不便，对消费券申领流程无从下手。陆文萍得知情况后主动上门，耐心细致地向其说明消费券的用途、补贴标准及申领和使用的具体方式，手把手教陈奶奶注册“民政通”微信小程序，协助查询失能等级，详细讲解消费券使用方法，并成功提交领取申请。事后，陈奶奶拉着陆文萍的手激动地说：“多亏小陆同志，不然我都不知道还有这么好的政策，也不知道该怎么领取和使用消费券。”

　　针对农村留守老人居多，且不擅长借助智能手机办理政务服务的实际情况，我市依托“浙里办”便民服务平台，创新推出驻村干部“帮办代办”业务，有效解决医保缴费、水电费代缴等民生需求。在具体实施过程中，我市实行定点代办与上门帮办结合的方式。一方面，在各村便民服务中心设立“帮办代办”窗口，统一受理群众需求；另一方面，对于孤寡老人、伤残人员等特殊困难群体，驻村干部主动上门提供便民服务，真正做到“想群众之所想，急群众之所急”。

　　目前，我市已有100项高频业务纳入驻村干部代办事项清单。今年以来，完成“帮办代办”事项32390件。未来，我市将持续优化“帮办代办”服务机制，进一步扩大服务范围，提升服务质量，确保更多群体充分享受到政策红利。

　　深化“综合查一次” 减少企业烦心事

　　□记者 胡媛

　　近日，由市住建局牵头，市市场监管局、综合行政执法局、消防救援大队等多部门协同参与的“综合查一次”专项执法行动在我市展开。此次行动聚焦5家住宅小区物业，围绕消防设施运行、安全疏散通道畅通、物业管理服务质量、特种设备使用规范等关键领域，开展全方位联合检查。

　　这场专项执法行动，是我市推行涉企“综合查一次”的生动实践。据了解，“综合查一次”的重点在于打破部门壁垒、整合执法资源。由多个部门的行政执法主体，在同一时间对同一检查对象开展联合检查，从根本上解决以往“多头执法、重复检查”带来的扰企扰民问题。

　　在推行“综合查一次”过程中，市综合指导办指导各行政执法单位制定年度执法检查计划，通过归并、整合、优化，从源头减少检查量与频次，推动建立跨部门、跨领域、跨层级行政执法协同监管机制。

　　市综合行政执法局创新服务模式，一方面推行“预约式”指导服务，编制检查场景清单、完善“东企通”线上申请渠道，为企业提供精准化、个性化的合规指导；另一方面，建立“预告式”行政检查机制，通过“浙江企业在线”微信公众号或电话提前告知企业检查时间、具体事项及配合要求，为企业预留充足的自查整改时间。市司法局则聚焦企业反映强烈的“痛点”问题，开展涉企检查专项监督工作，重点整治“重复检查、过度检查”等现象，对发现的问题及时督促相关执法部门剖析原因、制定整改措施，确保改革举措落地见效。

　　今年截至8月，全市共开展涉企行政检查2678户次，较上年同期下降65.75%。其中，通过“综合查一次”模式开展的涉企检查达2443户次，直接减少扰企检查2155户次，有效为企业经营发展营造了有序、高效的营商环境。

　　307个奖励项目“免申即享”让企业“不费事”

　　□记者 韦敏航

　　近日，市财政局组织工作人员入企开展惠企政策宣传工作。在市九州建设有限公司，工作人员围绕《关于促进建筑业高质量发展的若干意见》，为企业管理人员、财务人员及业务负责人全方位解读政策——从企业资质晋升的扶持标准，到项目建设全周期的助力举措，再到科技创新的奖励办法、市场拓展的支持路径，覆盖建筑业发展全流程关键环节，让企业清晰掌握政策“红利点”。

　　“太感谢你们了！以前我们对着政策文件总像‘雾里看花’，想升级企业资质，不知道能拿多少奖励、要准备哪些材料，手上推进新项目，也摸不准哪个阶段能申请优惠、该找谁对接。今天听你们一讲，还帮我们梳理了适配的政策方向，之前堵在心里的疑惑全解开了！”市九州建设有限公司负责人激动地说，不管是推进现有项目，还是引入新施工技术，公司都有了方向标，干事创业的底气更足了。

　　同样受益的还有市美诞科技发展有限公司。该企业负责人此前一直希望深入了解“专精特新中小企业”相关政策，此次市财政局工作人员为其详细解读了“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系，包括各阶段申报条件、认定流程及配套扶持措施。企业负责人表示，后续将依据企业实际状况积极申报，力求早日迈入专精特新企业的行列，借助政策红利实现技术研发与市场竞争力的双重提升。

　　市财政局通过面对面交流、现场解读等方式，把原本繁杂的政策条款转化成企业易于理解的发展指南，切实打通了惠企政策落地的“最后一公里”。而这样“主动上门送服务、拆解政策解难题”的行动，看似是一场场针对性的政策解读，实则是我市推行“免申即享”惠企举措的具象化落地——进一步提高“免申即享”政策知晓度，通过动态完善“免申即享”政策清单、扩大政策覆盖企业范围，结合线上平台推送与线下入企宣讲，推动政策精准触达目标企业，提升服务效能。

　　为确保“免申即享”举措落地、惠企利民政策兑现，市财政局通过严控一般性项目支出、整合非刚性非重点项目支出、争取上级支持等方式压减非刚性支出，在保障刚性支出前提下，优先保障奖补资金兑现。同时，市财政局建立政策动态调整机制，会同各政策主管部门，按“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”原则，定期评估、调整优化现有政策，更贴合企业需求。

　　截至今年8月，我市已完成现有政策框架下“免申即享”奖励清单的全面梳理，共梳理奖励项目307个。“免申即享”范围已从原先单一的“荣誉类”奖励，逐步扩展至“荣誉类”“营收类”“入统类”及其他类四大领域，新增“免申即享”奖励项目53个；累计走访规上企业201家，为9800余家企业发送政策服务短信12.3万余条。